各乡（镇）人民政府，县直各有关单位: 为全面落实“五五战略”，着力加快“一地两区”、“三宜”美丽平顺建设步伐，进一步促进全县安全生产形势持续稳定好转，根据国务院、国家安监总局关于安全生产工作的部署和长治市人民政府《关于做好2015年安全生产工作的通知》精神，结合我县实际，现就我县2015年安全生产工作提出如下意见： 一、指导思想 坚持以党的十八届三中、四中全会和省委十届六次全会精神为指针，以县委“本质安全工程”为统领，以“明晰责任，重在基层，用功企业”为主线，以“抓落实”为主题，坚守红线、底线，全面推进依法治安，深入开展政府安全监管“五大行动”（新安法落地行动、安全监管责任体系建设行动、安监服务优化行动、安全监管执法行动、基层基础建设行动），大力实施企业安全管理“五大工程”（安全标准化工程、安全隐患排查治理工程、基础管理规范化工程、从业人员素质提升工程、应急能力提升工程），继续保持安全生产高压态势，进一步巩固和发展我县稳中向好的安全生产局面，为加快建设“一地两区”、“三宜”美丽平顺建设步伐提供强有力的安全保障。 二、工作目标 保持生产安全事故起数和死亡人数“双下降”，力争较上年下降3%左右；努力遏制道路交通事故多发、特别是较大以上事故时有发生的势头，工矿商贸、消防火灾力争不发生一次死亡1人以上事故；各项指标严格控制在市控指标之内。 三、工作重点 （一）开展政府监管“五大行动”，提高依法治安的能力和水平 1.新安法落地行动。坚持面向全社会宣贯新《安全生产法》，同步推进学法、知法、用法、守法，将新《安全生产法》具体化、平顺化，使法治精神入脑入心，法律条文落地生根，真正成为全县上下依法治安的根本遵循和自觉行动。一是强化普法工作。与司法、教育以及相关行业管理部门联合，依托安全生产技术培训机构，采取集中轮训、专题培训、下乡宣讲、研讨座谈等多种形式，分头、分级、分行业、分层次组织开展各种形式的普法宣传教育活动。组织干部、专家深入基层企业宣讲新《安全生产法》，对全县50多名安监执法人员、100余名相关行业安全监管干部、百名高危行业企业三项岗位人员进行全覆盖式培训教育。要加强普法宣传力度，推动新安法和相关知识进企业、进机关、进校园、进社区、进乡村、进家庭，使社会公众了解新安法，保障广大人民的知情权和监督权，在全社会营造依法治安的浓厚氛围。二是完善制度体系。要根据新《安全生产法》要求，对我县现有的安全生产制度、办法进行梳理，该废止的立即废止，该修订的尽快修订，该补充的补充，在此基础上研究制定平顺县落实新《安全生产法》的实施细则，分行业修订安全生产执法检查规程，进一步完善我县安全生产制度体系和长效机制。三是狠抓工作落实。要以新《安全生产法》为准绳，更加注重用法治思维和法律手段解决安全生产领域的矛盾和问题，依法依规加强各项制度措施的落实，坚决杜绝以会议贯彻会议、以文件落实文件的现象。 2.安全监管责任体系建设行动。深入贯彻落实习近平总书记关于“党政同责、一岗双责”的重要指示，按照“责任具体化、履职规范化、监督科学化”的基本要求，进一步完善“齐抓共管、综合治理”的安全责任体系，切实做到“五个所有”：所有行政事业单位都要对本行业、本领域、本系统安全生产工作负直接管理责任；所有单位主要领导都要对本单位安全生产工作负总责；所有班子成员都要对分管领域安全生产工作负分管责任；所有岗位人员都要对本岗位安全生产工作负岗位责任；所有负有安全监管职责的部门都要按照分级属地原则对辖区内生产经营单位负监管责任。一是责任体系向基层延伸。要在县级安全监管责任体系建设的基础上，推动责任体系向乡（镇）、社区和行政村延伸，形成上下联动的县乡村三级责任体系，确保不留死角、不留盲区。二是责任落实向具体化引深。要按照“一岗双责”和“三必管”的基本原则，进一步明确各安委会成员单位的职责分工，切实解决职责不清、职能交叉、责任空档的问题。三是责任监督向常态化迈进。自觉主动接受人大、政协的监督，建立人大代表、政协委员联系制度，定期不定期向人大、政协报告工作，确保责任进一步落实。 3.安监服务优化行动。要结合学习讨论落实活动，在安监系统深入开展以“强监管、转方式、优服务、变作风”为主题的改革创新活动，进一步巩固群众路线教育实践活动成果。一是深化行政审批改革。积极探索下放部分事项管理权限。对下放到县级的行政审批项目，要进一步明确行政审批的项目名称、实施机关、法定依据、申请条件、申请材料、办理程序、审批责任、监督方式、收费标准、收费依据等要素，实现目录化管理，向社会公布，从制度上预防腐败。二是规范执法行为。要坚持依法行政，不断规范执法检查、行政处罚、事故查处等行政行为。要实行计划执法，县乡两级都要按照分类分级监督管理要求，制定安全生产年度监督检查计划，并严格按照计划进行监督检查。三是提高服务质量。进一步转变监管理念，寓监管于服务之中，在监管中服务，在服务中监管，一线执法、现场办公，面对面分析问题、解决问题要成为安全生产监管的新常态；继续采取政府购买服务的方式，加大专家巡检会诊力度，提高巡检会诊的质量和效果。 4.安全监管执法行动。要始终保持安全监管的高压态势，在方法手段和重点上要突出“三个强化”。一是强化专项整治。要在继续引深安全生产大检查的同时，重点加强矿山、危险化学品、冶金、建筑施工、交通运输、长输油气管道、城镇燃气、粉尘涉爆场所、特种设备等行业领域以及大型活动的安全监管，有效防范群死群伤事故的发生。继续引深“六打六治”打非治违专项行动，做到全面排查不放松、专项检查不断线。二是强化联合执法。要改变部门单打独斗、重复检查的局面，突出问题导向，瞄准重点方向，抓住一批典型，开展联合执法，依法予以打击。要切实加强执法监督，规范执法行为，依法查处每一起事故，依法履行好法律赋予的安全监管监察职责，做到严格执法、规范执法、文明执法。三是强化夜查突查。要继续坚持“四不两直”的方式，开展夜查突查、暗查暗访，切实发现隐患和问题。在执法检查的内容上，变过去以直接查隐患，为检查企业主体责任落实情况，重点检查企业基础管理情况、隐患排查治理体系运行情况等。坚决做到执法必严、违法必究、敢于出手、严厉追责，确保工作效果。 5.基层基础建设行动。要根据安全发展的新要求，积极推动安全生产重心下移、关口前移，加强基层基础基本功建设，强化基层安全监管力量，提高基层安全保障能力。一是健全机构。要加强乡（镇）、园区安监机构建设，凡是工矿商贸企业比较集中的乡（镇），都要设立安监站，工业园区也要设立园区安监站，作为县级安监部门的派驻机构，实行县乡两级“双重”管理。二是充实人员。人员由各乡（镇）根据工作需要，科学调配，原则上工矿商贸企业集中的乡（镇）。安监站要配置专门人员，其他乡（镇）人员可以兼职，同时要明确一名乡（镇）领导具体分管，明确有人办事、有人管事。三是明确职责。根据新《安全生产法》规定，乡（镇）、园区安监站要按照县级政府或部门授权，配合上级部门对辖区内生产经营单位开展安全生产监督检查，履行监管责任。 （二）实施企业安全管理“五大工程”，提高企业安全保障能力和水平 1.安全标准化工程。继续引深安全标准化创建工作，巩固一级、改进二级、提升三级、消灭无级，促进岗位达标、专业达标、企业达标。稳步扩大标准化建设范围，加快提档升级，未达到行业最低标准的企业必须停产整顿，责令限期完成标准化建设工作；已达标企业要继续完善管理、提高水平，向更高标准迈进；凡新建企业必须全部达到行业最低标准。各企业要继续学习推广沁源通洲集团“标准化生产、科学化管理”经验，不断引深岗位对标、“手指口述”等岗位标准化建设工作，组织全体员工认真学习岗位安全管理规定、岗位操作规程、安全技术标准和任务，以及应当履行的岗位安全职责，严格执行岗前自查、班后报告，提高企业安全管理水平。 2.安全隐患排查治理工程。继续推进全国隐患排查治理常态化机制建设试点工作，进一步完善市县企三级安全隐患排查治理体系建设，实现全县4户重点企业全部联网运行，形成隐患监测、分类、预警、分析、诊断、考核“六位一体”安全监管的新模式；要进一步加大工作力度，在发现隐患和消除隐患上下真功、下实功，企业要严格落实隐患排查治理主体责任，建立并落实从主要负责人到从业人员的事故隐患排查治理责任制，及时排查隐患，对事故隐患做到治理责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”，实现事故隐患排查治理的登记、上报、监控、整改、评价、销号和考核的全过程管理体系闭环管理。 3.基础管理规范化工程。针对企业基础管理整体薄弱的问题，要在去年工作的基础上，以安全班组建设为切入点，以“全员、全过程、全方位”安全管理为核心，大力推进企业安全基础管理规范化建设，切实筑牢安全生产的第一道防线。一是明确范围。非煤矿山、危险化学品、建筑施工、金属冶炼、道路运输六大高危行业的所有生产经营企业，全面推进、无一遗漏。二是明确内容。重点落实《安全生产法》关于企业主体责任的规定，实施安全生产责任制、机构队伍、资金投入、职业卫生、隐患排查治理“五大基础管理”规范化建设，做到“五个到位”：必须明确企业董事长、党委书记、总经理的安全生产职责，必须明确总经理担任企业安委会主任，必须明确所有企业领导负责分管领域的安全生产工作，企业安全生产情况必须定期向董事会、业绩考核部门报告并定期向社会公示，高危企业必须明确各岗位的责任人员、职责内容和岗位考核机制，确保责任制建设到位。必须严格按照新《安全生产法》规定的标准，配齐配强安管人员，确保安管机构设置到位。必须严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，增加安全投入，确保安全生产资金到位。必须按照《用人单位职业卫生基础建设主要内容及检查方法》规定的10大方面60项指标，逐一对标达标，确保职业卫生基础建设到位。必须建立完善隐患排查治理制度，完善隐患排查机制。要充分利用现有信息技术和经济手段使每一个员工都能自觉自愿积极地去排查隐患、处理隐患，并确保隐患闭合运行；业务科室必须对重复出现的隐患进行分析，要从该隐患的质量标准化标准、岗位作业标准化标准及相关制度进行分析，看标准是否完善、制度是否考核力度足够并执行到位、相关人员是否清楚，看相关作业人员是否培训到位并能熟练操作，看有无进一步实现本安技改的可能，真正实现隐患的源头治理。三是明确方法。规范化建设由行业管理部门牵头负责，安监部门综合指导，企业自我落实、自我改进。有关部门要将企业安全管理规范化建设情况作为年度检查的重点，加强检查指导，帮助企业提高管理水平。 4.从业人员素质提升工程。要针对当前出现的人员流动性增强、农民工比例提高、专业人员缺乏的实际情况，进一步加大安全培训力度，切实创新安全培训方式，变“办学”为“办考”，变“发证为主”为“考核为主”，切实加强各类从业人员的安全素质培训，推动高危企业全员持证上岗，加快安全从业人员操作规范化、管理专业化。一是深入开展企业全员安全培训。指导企业有计划、高质量地开展“军训+培训”，重点培训安全操作规程和基本技能，既要提高从业人员的安全素质，又要强化劳动纪律。建立健全激励机制，让企业员工自觉自愿参加培训、提升素质。二是抓好“三项岗位”人员培训。严格高危企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员专业培训，坚决做到百分之百持证上岗。三是推进安全管理队伍专业化。全县非煤矿山、金属冶炼及危化生产、储存单位等高危行业企业要通过专业培训、外聘等方式，尽快配齐注册安全工程师及相关技术人员。要充分发挥安全生产技术协会的作用，为企业安全管理人员沟通交流学习搭建平台，为企业安全管理提供技术支撑。 5.应急能力提升工程。各生产经营单位要以预案、培训、演练为切入点，全面加强应急管理工作，整体提高企业应急管理水平。一是进一步修订完善应急预案。对照新的《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》，按照科学、简单、实用的原则，对本单位应急预案进行修订，并及时报有关部门备案。二是扎实开展应急培训。所有企业年内至少组织开展一次全员性应急培训，让企业员工掌握预案内容，熟悉现场处置流程和要点，提升应急处置能力，实现平时有效预防，发生事故时职责明确、处置得当、救援有序。三是切实搞好应急演练。所有企业年内至少组织开展一次综合性的应急演练，演练内容要包含预案所有环节，并对演练科学评估，认真总结，不断提升应急实战能力。同时，要根据行业特点、企业生产规模、从业人员数量等，配齐安全防护用品、应急救援装备和应急物资，建立装备物资台账，完善管理制度，推动企业应急管理工作实现质的提升。 四、保障措施 （一）加强组织领导。各乡（镇）、各成员单位要坚决落实习近平总书记“警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得”的重要指示要求，始终牢记“三个绝不能过高估计”，按照“三个敬畏”的要求，进一步加强安全生产工作组织领导，严格落实政府主要领导担任安委会主任，政府常务副职分管安全生产工作。要把安全生产工作放在经济社会发展的重要位置，纳入重要议事日程，纳入年度目标责任考核体系，纳入干部年度述职述廉内容，做到安全工作与中心工作同部署、同落实、同检查、同考核，切实做好安全生产工作。 （二）精心制定方案。各乡（镇）、各成员单位要结合各自实际，按照本指导意见认真制定本辖区、本行业领域年度安全生产工作实施方案，抓住重点，明确分工，细化措施，确保年度安全生产工作任务圆满完成。 （三）细化任务分解。县政府安委会要把安全监管责任层层落实到各乡（镇）、各单位，各单位要把安全监管责任层层落实到各科室、各岗位，真正实现安全监管责任纵向到底、横向到边、交织成网、不留死角。 （四）构建长效机制。要建立联合督查制度、风险评估制度、企业诚信激励和失信惩戒制度；继续强化执行“两议一报”制度、夜查突查制度、安全生产季度例会制度；完善安全生产承诺、约谈警示制度、黑名单制度等，保障各项工作顺利开展。 （五）加强工作考核。要进一步完善安全生产考核奖惩办法，建立完善与经济发展、社会管理、文明建设及领导干部政绩业绩相关联的安全生产考核奖惩机制。对在安全生产工作中成绩突出的，视情况予以嘉奖、记功、晋级、授予荣誉称号等奖励；对没有完成年度安全生产工作目标或发生重大安全生产事故的，实施“一票否决”，取消其当年评优评先和晋职晋级资格，并依法追究相关人员的责任。